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Ordenación del territorio y urbanismo

PREGUNTAS FRECUENTES LOITA

¿Qué es la LOITA?

La LOITA es la nueva Ley de Ordenación del Territorio en Asturias que prepara el Gobierno del Principado, a través de la Dirección General de Ordenación del Territorio y Urbanismo. La normativa anterior data de 2004 y se hace necesaria una revisión para adaptarla a la realidad asturiana.

 

¿Por qué es necesaria una nueva ley?

Han pasado 17 años desde la entrada en vigor de la actual normativa, en los que hemos vivido una profunda crisis inmobiliaria, financiera y social sin precedentes en nuestra reciente historia democrática. A ello hay que sumar la necesidad de una reformulación profunda de los contenidos de una legislación, más acorde al presente, y mirando hacia el futuro, en el que la crisis climática debe estar muy presente, sin perder de foco el fin, mejorar la calidad de vida de las personas, a través de una eficiente ordenación del territorio como valor.

 

¿Cuáles son las principales demandas en materia de ordenación territorial?

En todo este tiempo, las prioridades, demandas y necesidades de la sociedad han cambiado. Por ello, es necesario abordar la revisión de las herramientas de que disponemos para intervenir en la planificación y ordenación del territorio, con el objetivo de ponerlo al servicio de nuevos modos igualitarios de relación, trabajo, habitabilidad y usos, bajo criterios de sostenibilidad en sus tres vertientes: ambiental, económica y social.

Bajo estos principios inspiradores, se propone una reforma legal que vele por la transparencia, equidad, claridad, simplificación administrativa, agilidad, eficacia y aplicabilidad práctica. Todo ello con el objetivo de fortalecer y poner en valor nuestra singularidad territorial de área metropolitana polinuclear, y la red de villas y aldeas que componen la Ciudad-Región, en una geografía muy diferente de este a oeste, (las alas), y de norte sur. Una herramienta que facilite la adaptación de Asturias a un modelo territorial en red, propio del siglo XXI, que contribuya a revertir ciertas tendencias preocupantes, como el cambio climático o el envejecimiento poblacional. Una herramienta que genere riqueza y calidad en el ciclo vital completo, del conjunto de personas que habitan esta región, hacia quienes deben estar dirigidos todos los esfuerzos.

 

¿Qué objetivos y retos se plantea la LOITA?

La nueva legislación autonómica se pretende dotar a Asturias de una Norma sobre la ordenación del territorio y el urbanismo que sintonice con los problemas actuales y que recoja toda la evolución que se ha producido desde comienzos del siglo XXI. Etapa esta, en la que se ha renovado la legislación urbanística de la inmensa mayoría de comunidades autónomas, y ha adquirido un grado mayor de madurez, fruto de una renovada y mejorada experiencia en la aplicación del urbanismo y la ordenación del territorio, que permite afrontar el presente reto con una mejor solvencia, técnica y jurídica. Por otra parte, deberá aprovechar todas las oportunidades y herramientas que proporciona la legislación estatal, profundamente reformada en 2007 y 2013, que no pudieron tenerse en cuenta en el TROTUAS, por ser anterior.

 

La nueva legislación ha de impulsar y favorecer cuestiones tales como:

  • La innovación territorial. Uno de los retos de conformar la ciudad y el territorio asturiano del siglo XXI, consiste en potenciar los territorios para generar actividad, lo que derivaría en riqueza y empleo. La innovación territorial es uno de los componentes clave para la evolución de Asturias. Es el pivote donde anclar una estrategia productiva integrada y coherente a través del área metropolitana, ciudades, villas y aldeas, reforzando el sistema en red, que permita equilibrar todo el territorio asturiano, potenciando las economías de escala en la Ciudad – Región. El territorio es uno de los principales activos para poner en valor umbrales de población en torno a la metrópoli policéntrica, que favorezcan una economía dinámica a través de los nudos de intercambio de transporte, redes electrónicas de información, industria 4.0, centros de negocios, especializaciones complementarias en la escala de ciudad y comarca, nueva movilidad, etc.
  • La optimización. La nueva disposición legal tendrá en cuenta el uso racional de los recursos, integrando la reutilización y el reciclaje del suelo como un principio básico del desarrollo urbanístico sostenible. La nueva ley deberá garantizar el derecho constitucional de una vivienda digna, así como favorecer la configuración de modelos de ocupación que eviten la dispersión en el territorio, propicien una movilidad sostenible, favorezcan la cohesión social, consideren prioritarias la rehabilitación y la regeneración, frente a la extensión, y atiendan a la preservación y evolución de los usos en las áreas rurales. Todo ello con el objetivo de consolidar un modelo de territorio en el que aunar las necesidades de crecimiento, con la preservación de los recursos naturales y de los valores paisajísticos, arqueológicos, históricos y culturales, permitiendo con ello garantizar la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras.
  • La cohesión territorial. El modelo territorial de Asturias es su hecho diferencial, lo que obliga a pensar y proyectar en la escala intermunicipal. Se pretende ampliar el punto de mira desde una visión holística que favorezca una mayor imbricación entre el entorno urbano y el rural, y potenciar la cadena de valor de ambos, retroalimentándose de manera bidireccional. Crear herramientas jurídicas que permitan preservar y acondicionar el territorio y nuestros entornos construidos, para que se comporte de manera más resiliente ante los cambios ambientales que conocemos, o están por llegar, mediante la aplicación de datos científicos sobre las consecuencias del cambio climático y tomar medidas que nos permitan mitigarlo y adaptarnos.
  • Una actualización. Los nuevos retos que supone el cambio climático, la economía circular, los programas que emanan de la Agenda 2030 y Agenda Urbana estatal, así como la implementación de los 17 Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS) de Naciones Unidas, los renovados postulados de la sostenibilidad sobre el urbanismo y la ordenación territorial, junto con la ya consolidada revolución tecnológica y digital, hacen ya de por sí obligada una actualización. Pero, es que, además, necesitamos disponer de un texto legal que esté adaptado, y sea coherente, con el marco legislativo estatal vigente.
  • La flexibilidad. Las estructuras flexibles resisten más y mejor que las rígidas. Necesitamos instrumentos legales resilientes. Una ley que pueda seguir aplicándose durante un cierto tiempo, a pesar de los cambios y demandas, cada vez más rápido, que se producen en la sociedad. Ordenar el territorio y el urbanismo en base a indicadores preestablecidos y vivos, gracias a la aplicación de la tecnología sobre el territorio, por medio de la parametrización, es solo alguno de los posibles ejemplos que contribuirían a una mayor adaptación.

 

¿Qué proceso se llevará a cabo para la reforma?

El Gobierno del Principado de Asturias ha suscrito un convenio con la Universidad de Oviedo para abordar el proceso de redacción de la LOITA. En paralelo, se ha abierto un proceso de participación ciudadana para conseguir una ley realmente cercana al territorio.

 

¿Cómo puedo hacer llegar mis aportaciones?

De manera informal, a través de los distintos debates, jornadas y actos de participación ciudadana organizados durante el proceso de redacción de la LOITA. Además, el proceso cuenta con dos procesos de recogida de aportaciones ciudadanas, a través del portal Asturias Participa. Hacemos un llamamiento a participar a todos los agentes económicos, profesionales, sociales, políticos, etc. Porque una ley de estas características nos afecta a todas las personas, sea cual sea la posición socioeconómica, cultural o profesional que ocupemos. Porque, en última instancia, somos las personas las que nos beneficiamos o sufrimos las consecuencias de las normas. Y situar a las personas en el centro de las políticas, es una prioridad para el Gobierno del Principado de Asturias, con el objetivo compartido de la ONU (2016) de no dejar a nadie atrás.

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